Вимагаємо змінити принцип закупівель матеріалів для діалізу

Національний рівень, 20.07.2016 Центр Протидії Корупції – громадська організація, яка об’єднує експертів з юридичного, медійного та громадсько-політичного секторів.
повернутися до списку справ

Підписав схему

Міністр охорони здоров'я

ОСТАННІ НОВИНИ У СПРАВІ:

Громадська організація “Центр протидії корупції” вимагає змінити рекомендації Міністерства охорони здоров’я, які стосуються закупівель матеріалів для діалізу. Чинні рекомендації обмежують конкуренцію серед учасників закупівель, збільшуючи вартість ліків.

СУТЬ СПРАВИ:

Справа в тому, що існує наказ Міністерства охорони здоров’я від 25.09.2013 року, в якому розписані рекомендації щодо закупівель  матеріалів для проведення перитонеального діалізу та гемодіалізу.

В Україні зареєстровані апарати для діалізу різних виробників. Разом з тим, наявні у більшості замовників апарати для гемодіалізу типу Fresenius 5008S виробництва Fresenius Medical Care, Surdial X виробництва Nipro Corporation, Innova виробництва Gambro Dialysatoren GmbH потребують окремих деталей (магістралі для гемофільтрації), що є сумісними тільки з апаратами відповідного типу.

При цьому, закуповуючи витратні матеріали для гемодіалізу, замовники найчастіше включають в предмет закупівлі за одним лотом або в один комплект витратних матеріалів:

– Діалізатор;

– Кровопровідні магістралі до діалізатора (артерія/вена);

– Діалізні фістульні голки артеріальні;

– Діалізні фістульні голки венозні;

– Кислотний концентрат;

– Порошковий картридж основного компоненту;

– Дезрозчин в каністрах;

Однак включення до одного лоту на тендері товару, що може бути поставлений лише кількома постачальниками і товарів, які можуть поставити всі учасники ринку, суттєво обмежує конкуренцію.  Очевидно, що участь у такій закупівлі можуть взяти лише декілька дистриб’юторів, які можуть закрити всі позиції.

Натомість, поділ предмету закупівлі на кілька лотів, який дозволяє потенційному учаснику торгів подати пропозицію на унікальні та універсальні товари окремо, розширить можливості для конкуренції. А в результаті – призведе до зниження ціни закупівлі.

“Наші гроші” проаналізували дві закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу в двох сусідніх областях.

В першому випадку (закупівля Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І. Пирогова) у учасників, які не були дистриб’юторами Gambro Dialysatoren GmbH, не було можливості взяти в участь в закупівлі, оскільки до одного лоту були включені магістралі для діалізатора виробництва Gambro, які не могли бути замінені аналогічним товаром, та магістралі, які можна замінити аналогічним товаром.

В другому випадку замовник (“Обласна база спеціального медичного постачання” Житомирської облради) надав учасникам процедури закупівлі можливість запропонувати магістралі для діалізатора різних виробників. Це дало змогу дистриб’юторам різних виробників взяти участь в процедурі закупівлі та посилило конкуренцію.

Аналіз цін продемонстрував, що в другому випадку ціни були значно нижчими. З огляду на викладене вище, можна прийти до висновку, що рекомендації МОЗ призводять до обмеження конкуренції на ринку діалізу в Україні.

ЮРИДИЧНІ АСПЕКТИ СПРАВИ:

Враховуючи вищезгадані факти, ми:

  1. ЗВЕРНУЛИСЬ до АМКУ. Листом від 21.06.2016 року Ю.Терентьєв повідомив, що АМКУ не вважає, що рекомендації МОЗ по гемодіалізу обмежують конкуренцію. Разом з тим, Антимонопольнй комітет почав дослідження ринку обладнання та витратних матеріалів для діалізу з метою виявлення ознак антиконкурентних дій учасниківринку.